我国中央银行体制的形成

今年是中国人民银行成立65周年，作为一名新中国培养的第一代金融工作者，我不仅长期见证并参与了人民银行的发展历程，而且也可以说自己人生主要的滋养和成就也归功于人民银行的伟大事业。在从事金融工作的半个多世纪里，我也与《中国金融》杂志结下了不解之缘。此次《中国金融》约我撰文纪念人民银行成立65周年，我欣然答应。回首往事，思绪万千，想说的话实在太多。限于篇幅，我就重点谈谈自己感触最深的一段历史—我国中央银行体制的形成过程。

经济改革呼唤真正的银行

我从1955年到1959年在前苏联做研究生，比较系统地学习了政治经济学和货币银行学，也到苏联国家银行去实习考察过。回国后，我从1959年到1979年一直在人民银行总行工作。新中国成立后相当长一个时期，与当时的计划经济体制相适应，银行业基本上照搬苏联的做法，信贷的范围有限，主要是提供一部分流动资金。

尽管这个时期银行在国民经济建设中发挥了积极的作用,但由于体制所限，中国人民银行的地位实际上就是政府的一个会计、出纳单位。不仅如此，在十年动乱的“文革”期间,连以计划经济为特征的金融体制也难以维持，银行业务基本停顿，仅仅保留了发行、出纳职能。在这种情况下，国务院决定银行系统同财政部门合并，中国人民银行总行并入财政部，各省市分行与财政厅(局)合并。当时，我作为人民银行的代表同财政部商谈具体合并事宜。最后决定，人民银行办公厅综合部门并入财政部相应部门，单独设立一个银行业务组，主管相关业务。至此，银行的独立系统不复存在，这在全世界是独一无二的“创举”。

关于银行作用的重新思考是“文革”之后开始的。1978年11月，中共中央召开十一届三中全会，做出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，同时提出对我国经济管理体制和经营管理方法进行改革。这次会议精神传达以后，我们都深感改革在即,银行工作必须紧紧跟上。为此，1979年2月，中国人民银行召开了全国分行行长会议。会后国务院批转了中国人民银行上报的《会议纪要》，并明确指出:要把银行工作重点转移到社会主义现代化建设的轨道上来;人民银行既是国家的金融管理机关，又是办理信用业务的经济组织，它是全国资金的活动的枢纽，连接国民经济的纽带，随着经济的发展和生产的专业化，银行的作用会越来越显著;全党必须十分重视提高银行的作用，努力学会运用银行的经济手段，促进国民经济的高速发展。1979年8月28日，经国务院批准，中国人民银行从财政部独立出来，正式履行央行职能。

党的十一届三中全会以后，党中央和国务院强调要发挥银行作用，并相应采取了一些重大措施。当时我作为亲身经历者和文件起草人之一，天天处于非常兴奋和紧张忙碌之中，人人都觉得银行工作摆到中央的议事日程了,工作好做多了。但在当时，银行向什么方向去改并不十分清楚，所有的文件和社论等只讲到重要经济杠杆和监督经济活动，并未突破计划经济时代传统认识框框。

1979年10月4日，邓小平同志在中共省、市、自治区委员会第一书记座谈会上的讲话指出，“必须把银行真正办成银行”，点燃了金融改革的指路明灯。他突破了计划经济时代的理论体系和人们认识上的传统束缚，直接把银行同市场经济联系起来。我听到李葆华行长传达这个指示之后，马上到机要室查出那次座谈会简报，看清楚这句话，立刻心里亮堂了，改革方向更清楚了。

针对小平同志讲话精神,人民银行立即采取措施进行改革。首先，扩大银行贷款的范围，将贷款对象从只限于国有企业和集体企业扩大到个人，任何有还款能力的经济组织和个人都可申请贷款；贷款项目，从限于流动资金，扩大到中小设备。其次，重视吸收存款，银行必须把吸收存款放在第一位。最后，增设各种金融机构。1979年，1979年8月28日，经国务院批准，中国人民银行从财政部独立出来，履行中央银行职能。同年，中国农业银行再度恢复，中国银行从人民银行分设，中国人民建设银行从财政部分设，形成三家专业银行。由此我国初步形成了以中央银行为中心、以专业银行为主体、其他金融机构并存的新型的社会主义金融体系。

1980年6月7日，中国人民银行行长李葆华同志向国务院汇报银行工作和银行改革，并于7月份提交了《关于银行改革汇报提纲》。8月15日、16日和23日三个上午，国务院召开了财经小组扩大会议，专门讨论银行改革和银行工作。会议提出要研究两个问题:一是财政与银行的关系问题；二是适应经济体制改革发展的新情况研究银行如何搞活的问题。当时主持经济工作的国务院副总理姚依林同志提出:在财政有困难的时候要把银行搞活，有利于度过财政困难；要给银行自主权，给更多的活动领域，要银行承担更多担子，要银行到社会上吸收资金。总的来说，当时国务院领导层的意见可大体概括为:要扩大银行业务,要让银行有更多的活动领域，承担更多的担子，发挥更大的作用;要提高利率，发挥其杠杆作用;要给银行经营自主权，并要求其承担风险;同时提出银行改革是经济体制改革的一个重要组成部分，要适应经济体制改革的发展,

此后，在国务院的直接领导下，配合经济体制改革，我国大力推进金融体制改革,“把银行真正办成银行”取得了初步成效。

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