环保警察青山绿水的保护神

环保监察队执法人员在巡查执法。市环保局供图

8月30日，市政府组织环保、公安等部门共60名执法检查人员，开展大气污染整治专项执法行动，查处了一批环境违法企业。执法行动中，参与的环保警察引人注目。而从今年初我市这支环境犯罪侦查大队成立以来，在查处违法排污等工作中发挥了很大作用。

在困境中开创局面

肇庆多个旅游景点闻名遐迩，保住了绿水青山就是保住“金山银山”，打击环境污染犯罪行为任重而道远。然而环保部门在日常工作巡查中，经常遇到案件取证难、鉴定难、执行难等情况。

市环保局总工程师陆志宁告诉记者，以往的工作中，由于工作量大，执法人员少等原因，单纯依靠环保部门的监察分局巡查执法，存在着执法力量薄弱，执法手段单一的困境，难以对环境污染犯罪行为进行全面的、严厉的打击。“环保监察人员在执法中，经常遇到存在环境污染犯罪行为的企业不配合。”陆志宁说：“我们这边刚清点了废水废渣等污染物，一转身企业就将污染物转移，并且否认曾存在污染环境的犯罪行为。犯罪证据容易灭失，是环保监察人员最头疼的一个问题。”

为了依法从严从快查处打击环境污染犯罪行为，维护我市环境安全，今年1月5日，我市成立环境犯罪侦查大队，成为是全省第二个成立环保警察队伍的地级市。目前，市公安局、市环保局签订了《联合执法工作框架协议》，建立了联合执法机制，并将联合执法办公室设在市环保局。

让违法企业心惊胆颤的特殊队伍

据介绍，成立环保警察后，我市各级环保部门和公安机关严格落实《联合执法工作框架协议》，部门联动形成打击环境违法行为的合力，查处了一批环境违法案件。其中，三个“第一宗”，极大地震慑环境污染犯罪行为。

3月，环保部门得知端州区某电子配件厂存在通过暗管违法排放生产废水的行为，通过暗访掌握线索后，集中执法力量一举出击，深入调查，严格取证，对该厂实施查封，并将案件移送公安机关，公安机关依法对该厂负责人实施了行政拘留，成为全市第一宗行政拘留环境违法案件。

4月，市环保局和端州环保分局执法人员在检查中发现一间无名电镀厂通过渗坑偷排重金属严重超标的电镀废水，将案件移送到市公安局审理后，市公安局认为该厂负责人胡某涉嫌环境污染犯罪，需要追究刑事责任，并联合市环保局对该案进一步取证确认并立案侦查，成为我市环保警察查办的第一宗涉嫌环境违法犯罪案件。

近日，高新区环保局对辖区内某皮饰公司逃避监管违法排放污染物的行为进行了查处，经公安机关进一步侦查核实，该公司相关责任人如实交代了自己吩咐员工利用PVC管道，将污水处理池中未经处理完毕的污水直接抽出，通过雨水沟直接排放到外环境的违法事实，目前违法嫌疑人已被依法行政拘留，成为全市第一宗基层环保公安联合查处的行政拘留环境违法案件。

陆志宁表示，在建立环保警察时，充分借鉴了其他城市的先进经验，并根据我市具体情况，将两种传统的环保警察执法模式相融合，“并不是简单的让公安干环保的事，或环保干公安的活，而是将公安机关和环保部门相结合，发挥1+1大于2的效果。”陆志宁告诉记者，在以往工作中，因为环保部门在案件查处、证据认定等环节在工作方法、方式上与公安部门有所不同，有时候环保执法人员完成取证后将案件移送给公安部门，公安部门又要重新取证，造成了重复劳动，费时费力的影响。而环保警察的成立，突破了环境保护领域两法衔接工作的制度瓶颈，推进环境执法联动的常态化、制度化，使公安部门刑侦手段的执法刚性和环保部门的专业知识和技术支持得到充分发挥，解决了以往存在的查证难、移送难的困境。

“环保警察，威慑力更大，违法企业看到警察前来查处，不敢再私自将证据转移和灭失。”陆志宁表示：“这三个‘第一宗’案件，有效打击了环境污染犯罪行为，极大地震慑环境污染犯罪分子。在8月30日晚的大气污染整治专项执法行动中，共发现9家企业废气超标排放，4家企业存在其他环境违法问题。从该次联合行动成效看来，我市成立环保警察后，在环保执法过程中，公安机关提前介入并与环保部门密切配合，可以更为迅速高效地做好证据搜集、案件认定以及违法人员抓铺、审查等工作，缩短了办案时间，减少了重复劳动，提高了执法效率”。

各县市区将建立环保警察制度

据市环保局环境监察分局一名负责人称，根据不完全统计，他们一年收到的涉环境问题的信访举报接近3000宗，有10%左右是涉环境违法的线索，但全市目前不足100名环境监察执法人员，仅有5名环保警察，工作量大，从业人员少是面临的主要困境。陆志宁提到，在环保警察成立初期，因为公安、环保两个部门的工作要求、工作方式等方面不同，因此在处理涉嫌环境犯罪案件的取证、调查要求上两个单位存在差异，部分地区在办理使用行政拘留环境违法案件的过程中出现了移送难的现象；同时，由于环保执法主要依靠基层力量，但我市各县（市、区）除四会市外尚未建立环保警察队伍，部分地方公安环保联动机制还没有完善，日常工作开展较为困难。

对此，市公安局今年制定实施了《肇庆市公安机关办理适用行政拘留环境违法案件暂行规定》，明确办理案件的相关程序和要求，进一步加强与环保部门的衔接配合，提高了办案质量和效率，为顺利办结环境违法案件提供有力支撑。同时，市环保局提请市政府同意下发文件要求各地在今年内要落实环保警察工作机制，制定方案，明确工作目标和联动机制，认真推进环保警察工作，早日发挥环保警察的作用。目前，四会市已成立了环境犯罪侦察大队，建立了公安环保联合执法领导小组，德庆县印发了环保警察工作机制并建立实施方案。

据悉，市环保局在下一步的工作计划中，将加强与公安机关的协调联动，进一步优化案件办理流程，依法从快从严打击环境违法犯罪行为；用好用足新《环境保护法》和《广东省环境保护条例》，按照“环境法治年”活动要求，查处一批大案要案，曝光一批环境违法案件。此外，市公安局、市环保局将联合加强人员培训，通过案例分析等方式提高办案人员的业务水平，营造公安干警学环保、环保人员学法律的工作氛围。西江日报记者林良驹实习生郑鑫

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