加强和改进产品质量监管的思考

巴中市质量技术监督局肖继明

产品质量涉及面广，关系社会生产、生活。做好产品质量监管既是推进经济提质增效的题中应有之义，又是保障和改善民生的必然要求。现行的产品质量监管法律制度分散、体制不顺、机制不畅，导致事倍功伴，质检部门屡受诟病，亟待改进，以加强产品质量监管。

我国产品质量监管法律制度始建于上世纪七十年代末，1979年国务院颁布的中提出在全国开展质量监督工作。后来陆续颁布了产品质量、工业产品生产许可、质量监督、质量责任、认证认可、缺陷产品召回等方面的法律、法规、规章，建立了生产许可、监督抽查、认证等产品质量监管制度，分散在、、、等法律、法规中。就质检部门来看，产品质量监督机构负责监督抽查、生产许可、缺陷产品召回等工作，质量管理机构负责质量信用档案、推行首席质量官等工作，标准化管理机构负责产品质量标准、物品编码管理等工作，认证监督管理机构负责产品认证、管理体系认证的监督管理等工作。这就形成了产品质量监管法律制度分散、监管主体部门内多元的局面。

需要引起我们注意的是，同一领域的相同或相近事项，不是法律制度和监管主体越多越好。一方面法律制度分散，让执法者特别是基层执法者（基层设立的是综合性执法机构）有更多的选择适用法律的空间，同时，又让他们无所适从，内部经常为适用哪部法律而争论。另一方面监管主体多元，产品质量监督、质量管理、标准化管理、认证监督管理根据职责都会开展相应工作，造成重复检查，责任不清，浪费监管资源，降低了执行效果和效率，削弱了法律权威。金质工程实施多年，其他部门已经进入大数据、互联网+时代，产品质量监管还没有一个包括企业信息、产品信息的比较系统、全面的数据库，一些企业还处于脱管状态。制度不统一、不权威，底数不清、情况不明，怎么会有好的监管效果、效率！

整合法律制度，理顺产品质量监管体制。一是重构质量法律体系。根据标准化、计量、认证认可、检验检测是质量的基础这一理论，标准化、计量、认证认可既是产品质量的基础，又是农产品、食品、工程、服务、环境等领域质量的基础。应当构建以为总揽，、、为支撑，、、、及工程、环境各领域专门法为基础的质量法律体系。通过组织、、、的贯彻实施，切实加强质量综合管理。二是修订、、等法律法规，将与产品质量有关的标准、认证等规定整合进。、等法律法规回归到一般法的位置，而不是一竿子插到底，管到具体领域中去。三是建立统一的产品质量监督机构。将产品质量监督抽查、工业产品生产许可、强制性产品认证，以及产品标准的制定、执行，产品定量包装等的监督管理由一个部门负责，形成高效、权威的监督机构。

深化改革，创新产品质量监督制度。一是整合工业产品生产许可、强制性产品认证制度，建立统一的产品生产准入制度。二是简政放权，减少实施准入制度的产品种类，市、县两级承担一般性许可、监督等具体工作，贯彻落实总局、省局设计的制度和工作安排。三是建立产品质量信息公示制度。加强产品质量监督信息化建设，建立统一的生产企业数据库，将生产企业标准化、计量、产品质量、许可等状况纳入数据库中，为各级监管提供信息支撑。条件成熟时公开企业产品质量及相关信用信息，最大限度扩大生产者、消费者之间的信息量，充分发挥市场调节作用。

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